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中國經(jīng)濟(jì)，行穩(wěn)致遠(yuǎn) ——深刻把握和運(yùn)用五個(gè)“必須統(tǒng)籌”

時(shí)間:2025-02-04來源:人民日報(bào)作者:任 平

（一）

以高質(zhì)量發(fā)展全面推進(jìn)中國式現(xiàn)代化是全黨全國的共同任務(wù)。黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，車馬炮各展其長，一盤棋大局分明。

下好這盤大棋，科學(xué)方法至關(guān)重要。對時(shí)代課題的科學(xué)回答，見證思想的偉力。

涉灘之險(xiǎn)、爬坡之艱、闖關(guān)之難……我國經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)風(fēng)雨考驗(yàn)中，更加強(qiáng)健筋骨。剛剛走過的2024年，正是新時(shí)代以來我國發(fā)展不平凡歷程的一個(gè)縮影。

過去一年，是關(guān)鍵時(shí)期的關(guān)鍵之年。外部壓力加大、內(nèi)部困難增多，形勢復(fù)雜嚴(yán)峻。

沉著應(yīng)變、綜合施策。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國人民迎難而上，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)順利完成，中國式現(xiàn)代化邁出新的堅(jiān)實(shí)步伐。

實(shí)踐中，我們黨不斷深化對經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)律性認(rèn)識。

去年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議認(rèn)為：“黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是做好經(jīng)濟(jì)工作的根本保證，在關(guān)鍵時(shí)刻、重要節(jié)點(diǎn)，黨中央及時(shí)研判形勢、作出決策部署，確保我國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”這是對新時(shí)代以來黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作實(shí)踐的精辟概括，是全國上下形成的高度共識。

必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府、總供給和總需求、培育新動能和更新舊動能、做優(yōu)增量和盤活存量、提升質(zhì)量和做大總量這五對重要關(guān)系。這五個(gè)“必須統(tǒng)籌”是習(xí)近平總書記對新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律作出的重大論斷，既是對已有實(shí)踐的總結(jié)提煉，更是對未來發(fā)展的啟示引領(lǐng)，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，對于引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)航船乘風(fēng)破浪、行穩(wěn)致遠(yuǎn)具有重大指導(dǎo)作用。

我國經(jīng)濟(jì)正處在高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段。今年是“十四五”規(guī)劃收官之年。堅(jiān)持用科學(xué)方法謀劃和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)工作，把新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律全面貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)工作各方面、全過程，我們必將贏得戰(zhàn)略主動。

（二）

治理治世，得其法則事半功倍。“得其法”就是遵循規(guī)律。

五個(gè)“必須統(tǒng)籌”既為當(dāng)下應(yīng)對挑戰(zhàn)、推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好指明“著力點(diǎn)”，也為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供“金鑰匙”。

從第一對關(guān)系看，統(tǒng)籌好有效市場和有為政府，這是形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序的關(guān)鍵所在。

市場如何有效，政府如何有為，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的世界性難題，也是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。這次強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌”，體現(xiàn)對二者關(guān)系認(rèn)識的深化，具有鮮明的現(xiàn)實(shí)針對性和實(shí)踐指導(dǎo)性，彰顯了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的實(shí)踐品格。

近年來，“遠(yuǎn)洋捕撈”“逐利罰款”等引起社會關(guān)注。行政執(zhí)法亂作為，侵害企業(yè)家合法權(quán)益，侵蝕企業(yè)信心，干擾市場預(yù)期。

有為就要立規(guī)矩、穩(wěn)秩序。2024年以來，外資準(zhǔn)入負(fù)面清單再縮減，《公平競爭審查條例》正式施行，《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》印發(fā)……厘清邊界，“有形之手”清路障、設(shè)路標(biāo)，“無形之手”添活力、強(qiáng)信心。

有為還要善補(bǔ)位、優(yōu)服務(wù)。近年來，頒布實(shí)施《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”等改革舉措，以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管規(guī)范涉企行政檢查……優(yōu)化服務(wù)，“無形之手”減負(fù)擔(dān)、更舒心，“有形之手”善作為、增效能。

實(shí)踐告訴我們，政府行為越規(guī)范，市場作用就越有效。關(guān)鍵就是政府既要有所為，解決好缺位問題，完善市場規(guī)則并帶頭遵守規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，使全國統(tǒng)一大市場成為各類經(jīng)營主體公平競爭的大舞臺;又要有所不為，解決好越位問題，尊重和發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，防止對微觀主體活動的不當(dāng)干預(yù)，不搞地方保護(hù)主義和自我小循環(huán)。

從第二對關(guān)系看，統(tǒng)籌好總供給和總需求，這是暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的重要基礎(chǔ)。

當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多。

擴(kuò)大內(nèi)需，既關(guān)系經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，也關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全，不是權(quán)宜之計(jì)，而是戰(zhàn)略之舉。統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，加快補(bǔ)上內(nèi)需特別是消費(fèi)短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨，展現(xiàn)了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的戰(zhàn)略視野。

以“兩新”政策為例?？串?dāng)下，出臺消費(fèi)品以舊換新政策，惠民生也促消費(fèi)，整體帶動相關(guān)產(chǎn)品銷售額超1萬億元，解決總量問題;看長遠(yuǎn)，借助新一輪大規(guī)模設(shè)備更新政策，2024年前11月，設(shè)備工器具購置投資同比增長15.8%，帶動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品上新，解決結(jié)構(gòu)問題。

“兩新”政策同時(shí)落地，有效需求牽引供給，高水平供給又創(chuàng)造新需求，緩解了供求失衡和循環(huán)不暢，增強(qiáng)了國內(nèi)大循環(huán)的動力和可靠性。

實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，必須堅(jiān)持供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力、動態(tài)平衡。擴(kuò)大內(nèi)需，不是搞簡單的“強(qiáng)刺激”，而是要提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效性;也不是搞需求側(cè)“單向發(fā)力”，而是同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)供給與需求的適配性、平衡性。

第三對關(guān)系，統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能，這是因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求。當(dāng)前，我國正處于新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期。既以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能、新優(yōu)勢;又用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，使之煥發(fā)新的生機(jī)活力，才能推動新舊動能平穩(wěn)接續(xù)轉(zhuǎn)換。

第四對關(guān)系，統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量，這是全面提高資源配置效率的重要途徑。經(jīng)過長期發(fā)展，我國積累了規(guī)模巨大的資產(chǎn)，也形成了較大規(guī)模負(fù)債。增加地方化債資源10萬億元等形成化債“組合拳”，正是為地方發(fā)展減負(fù)擔(dān)、增動能。善于通過盤活存量來帶動增量，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，用好置換存量隱性債務(wù)、盤活存量土地等政策，統(tǒng)籌做優(yōu)增量和盤活存量、管好資產(chǎn)和調(diào)整負(fù)債，就能有效拓展新的發(fā)展空間。

第五對關(guān)系，統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量，這是夯實(shí)中國式現(xiàn)代化物質(zhì)基礎(chǔ)的必然要求。必須堅(jiān)持以質(zhì)取勝和發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)相統(tǒng)一，用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢和豐富應(yīng)用場景，培育更多世界一流企業(yè)和領(lǐng)先技術(shù)，把質(zhì)的有效提升和量的合理增長統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。

五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，貫穿了問題導(dǎo)向、系統(tǒng)觀念，既各有側(cè)重，又相輔相成，是一個(gè)有機(jī)的整體，統(tǒng)一于推動高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化實(shí)踐。全面地、聯(lián)系地、系統(tǒng)地把握，更能深入領(lǐng)會習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的立場觀點(diǎn)方法。

從湖南長沙經(jīng)開區(qū)的蝶變看——

面對新項(xiàng)目“一地難求”，部分老廠房“閑置沉睡”，啟動工業(yè)企業(yè)畝均效益改革。按畝均稅收、研發(fā)強(qiáng)度、就業(yè)貢獻(xiàn)率等指標(biāo)打分，列“成績單”，引導(dǎo)資源要素向新質(zhì)生產(chǎn)力聚集。

加大“優(yōu)等生”激勵(lì)，能者進(jìn)。索恩格汽車部件(中國)有限公司，因畝均產(chǎn)值和稅收均居“榜首”，優(yōu)先獲地，投資30億元的全球新能源產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)中心不到一年高標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目建設(shè)。

倒逼“后進(jìn)生”挖潛，差者退。湖南漢升機(jī)器制造有限公司“坐不住”了，清退印刷設(shè)備制造等舊業(yè)態(tài)，完成二次創(chuàng)業(yè)，32畝土地的效益大提升。

先立后破，鼓勵(lì)“騰籠換鳥”。廣汽埃安“接棒”年虧損13.5億元的廣汽三菱，燃油車產(chǎn)線變身53秒下線一車的新能源汽車柔性工廠，人員效率提升52%。

從“撿到籃子里都是菜”變“提著籃子選好菜”，長沙經(jīng)開區(qū)培育新一代信息技術(shù)領(lǐng)域國家級試點(diǎn)示范項(xiàng)目47個(gè)，擁有國家級智能制造示范工廠7家，打造出工業(yè)“高產(chǎn)田”。

秘訣正在于，以“有為”促“有效”，明確高質(zhì)量發(fā)展的指向，組合施策，既提升質(zhì)量，也做大總量;向“存量”要“增量”，先立后破，通盤謀劃，新舊動能轉(zhuǎn)化更順暢，資源要素配置更高效……

實(shí)踐表明，將五個(gè)“必須統(tǒng)籌”系統(tǒng)理解、綜合運(yùn)用，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，就能變被動為主動，于變局中開新局。

宏觀戰(zhàn)略、中觀戰(zhàn)術(shù)、微觀實(shí)踐相貫通，科學(xué)原理和工作方法相統(tǒng)一，五個(gè)“必須統(tǒng)籌”既促進(jìn)認(rèn)識深化，又推動能力提升，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引。

（三）

認(rèn)識和把握規(guī)律，更要遵循和運(yùn)用規(guī)律。結(jié)合做好今年經(jīng)濟(jì)工作，落實(shí)好中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署的九個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)，我們可以進(jìn)一步深化理解和更好運(yùn)用五個(gè)“必須統(tǒng)籌”。

如何全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求?關(guān)鍵就是要統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來。

拓寬新空間，堅(jiān)持以供給創(chuàng)造需求。從“闖市場”到“創(chuàng)市場”，技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新能將潛在的消費(fèi)意愿變成現(xiàn)實(shí)的消費(fèi)行為。開展新技術(shù)新產(chǎn)品新場景大規(guī)模應(yīng)用示范行動，積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有助于提升供給體系對國內(nèi)需求的適配性，以高質(zhì)量供給滿足日益升級的國內(nèi)市場需求。

培育新引擎，堅(jiān)持以需求牽引供給。貫徹《關(guān)于發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)增進(jìn)老年人福祉的意見》，加快銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式;落實(shí)《關(guān)于以冰雪運(yùn)動高質(zhì)量發(fā)展激發(fā)冰雪經(jīng)濟(jì)活力的若干意見》，帶動冰雪文化、冰雪裝備、冰雪旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展……創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，就能帶動更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的供給。

如何以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展?極為重要的方面就是統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系，特別是落實(shí)好“綜合整治‘內(nèi)卷式’競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為”任務(wù)。

新舊之間的統(tǒng)籌，說到底是把握好“立”與“破”的辯證關(guān)系。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是要忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，“一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大”，避免“一哄而上”“一哄而散”。

科技創(chuàng)新是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的核心要素，但具體到各種關(guān)鍵核心技術(shù)，“不是家家都能干的，要看條件和可能，同時(shí)要看全國科技創(chuàng)新發(fā)展布局，從自己的優(yōu)勢領(lǐng)域著力”。無論是地方政府，還是企業(yè)，都不能因短期利益搞價(jià)格“逐底競爭”，導(dǎo)致行業(yè)整體發(fā)展環(huán)境的惡化和各自生存壓力的增加，而要牢牢把握自身定位，通過創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步在功能、質(zhì)量上“向上競爭”，贏得優(yōu)勢。

說一千、道一萬，抓緊干是關(guān)鍵。“堅(jiān)持干字當(dāng)頭，增強(qiáng)信心、迎難而上、奮發(fā)有為”，中央經(jīng)濟(jì)工作會議發(fā)出了清晰號令。

干字當(dāng)頭，我們要強(qiáng)信心，看到我國經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變。

有巨大的經(jīng)濟(jì)體量、市場容量和產(chǎn)業(yè)配套能力，能夠?qū)崿F(xiàn)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)和外向經(jīng)濟(jì)良性互動的雙循環(huán);規(guī)模優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、創(chuàng)新優(yōu)勢，黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的獨(dú)特制度優(yōu)勢，能形成參與國際競爭的核心競爭力;企業(yè)產(chǎn)業(yè)體系完備，經(jīng)營主體類型多樣，居民儲蓄率高，適應(yīng)環(huán)境變化能力強(qiáng)，可以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)波動、抵抗突發(fā)風(fēng)險(xiǎn);發(fā)展還不平衡、不充分，14億多人口邁向現(xiàn)代化，擁有廣闊發(fā)展空間……這就是中國經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)穩(wěn)、優(yōu)勢多、韌性強(qiáng)、潛能大。

干字當(dāng)頭，我們要增效能，進(jìn)一步激發(fā)攻堅(jiān)克難的勁頭。

面對千頭萬緒、紛繁復(fù)雜的實(shí)際，必須提高創(chuàng)造性抓落實(shí)的能力，善于將黨中央的決策部署與本地實(shí)際相結(jié)合，謀劃一些牽引性強(qiáng)、撬動性強(qiáng)的平臺和載體，以點(diǎn)帶面打開工作新局面。越是面臨困難挑戰(zhàn)，越要強(qiáng)化問題導(dǎo)向，找準(zhǔn)工作靶心，拿出更多務(wù)實(shí)管用的真招實(shí)招，切實(shí)打通執(zhí)行層面的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，堅(jiān)決反對熱衷于對上表現(xiàn)、不對下負(fù)責(zé)、不考慮實(shí)效的形式主義、官僚主義，當(dāng)好中國式現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定行動派、實(shí)干家。

干字當(dāng)頭，我們要善協(xié)同，更好凝聚推動高質(zhì)量發(fā)展的合力。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是系統(tǒng)性、全方位的，很難靠某一種政策“單打獨(dú)斗”，必須講求多元主體的配合與協(xié)同、各類要素的流轉(zhuǎn)和組合、多種功能的互補(bǔ)與集成。有效市場和有為政府“兩手相握”，供給和需求“齒輪咬合”，新動能和舊動能“因地制宜”，存量和增量“相促相生”，質(zhì)量和總量“相得益彰”……運(yùn)用好五個(gè)“必須統(tǒng)籌”，著力提高政策整體效能，必將釋放更多潛力。

經(jīng)濟(jì)工作千頭萬緒，必須統(tǒng)籌好五對重要關(guān)系。這是樹立“穩(wěn)”的心態(tài)、激發(fā)“進(jìn)”的力量、發(fā)揚(yáng)“干”的精神的源頭所在。

“我們要正視困難、堅(jiān)定信心，努力把各方面積極因素轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)績。”

我們從來都是在風(fēng)雨洗禮中成長、在歷經(jīng)考驗(yàn)中壯大。中國發(fā)展前景光明、未來可期。